政 府 工 作 報 告

——2022年12月18日在岳陽縣第十八屆人民

代表大會第二次會議上

岳陽縣人民政府縣長  吳光文

  各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、盤點2022，我們接力奮戰、攻堅克難，邁出高質量發展新步伐

2022年，極具考驗、極其艱辛、極不容易。面對嚴峻復雜的國際國內形勢和艱巨繁重的改革發展任務，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，始終堅持“兩個統籌”，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，強力推進“三大支撐八項重點”，積極融入省域副中心城市建設，砥礪奮進，攻堅克難，較好地完成了縣十八屆人大一次會議確定的目標任務。

經濟運行持續穩進向好。經濟大盤穩。預計完成地區生產總值412億元，同比增長(下同)5.8%；規模以上工業增加值增長6.3%；固定資產投資增長5%；一般公共預算收入15.02億元，增長10%；社會消費品零售總額159億元，增長4%。城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到37281元、23128元，增長6%、8%。外貿進出口突破8億元，增長400%。躋身中部縣域經濟百強縣。項目支撐強。爭取國家重點投入項目125個，落實資金48億元。到位財政性資金35.7億元。爭取債券資金8.87億元。招商引進項目32個，合同引資317億元，其中億元以上項目23個、“三類500強”項目5個，新注冊“湘商回歸”企業12家。后勁潛能足。新增市場主體12680戶，增長18.1%，其中新增企業2947家，增長49.3%。推進國有資源資產資本運作改革，盤活“三資”36億元。探明坪費兩湖、大小明湖砂石儲量1.１億噸，儲量約9000萬噸的勝利采砂區有望納入湖南省洞庭湖河道采砂規劃（2023—2027年），完成新開鎮馬店建筑用砂巖礦、公田鎮飛云建筑用花崗巖礦等礦權設置工作，為未來幾年財政平穩健康運行積聚了強勁動能。

產業發展奠定堅實基礎。園區經濟穩步提升。深入推進“五好”園區創建，完成技工貿總收入429億元，增長23%；實現稅收4.04億元，增長12.4%。引進晶易醫藥、華騰制藥、大澤農生物等重大產業鏈項目21個。鵬鏡特材、寶易通科技等24個重點項目竣工投產，湖南科倫二期、潤天智科、晶威新材等46個重點項目加速推進。實際利用外資4300萬美元，居全省省級園區第一位。新增規模以上工業企業19家，凈增12家。利爾康生物、海潤電氣獲評國家級專精特新“小巨人”企業，湖南科倫榮獲省長質量獎和湖南省智能制造標桿企業，漁美康榮獲市長質量獎提名獎。農業生產固本攀升。高標準承辦全省春耕生產暨耕地拋荒專項治理現場推進會，建成高標準農田6.57萬畝。全力抗旱穩糧保豐收，實現“有大旱情、無大旱災”，完成糧食種植面積119.9萬畝、總產量51萬噸。被評為國家秸稈綜合利用重點縣、全國農產品產地冷藏保鮮整縣推進試點縣。新墻鎮清水村（葡萄）入選第十二批全國“一村一品”示范村鎮。岳陽王鴿被評為全省“一縣一特”優秀農產品品牌，“全民鴿王”獲評第23屆中部農博會“最受歡迎農產品獎”。第三產業逆勢回升。成功舉辦張谷英古建筑文化旅游節，大云山國家4A級旅游景區創建成效明顯。菁華生態由“新三板”基礎層晉升創新層。金融機構各項貸款余額200.9億元，增長16%。電商交易額98.6億元，其中農產品銷售額4.5億元。

改革創新積蓄強勁動能。重點改革持續深化。推行“小管委會+大公司”模式，成立岳陽鼎盛建設投資開發有限公司，將臺創園核心區歸口高新園區開發管理，高新園區升格為副處級。鹿角區域發展服務中心掛牌運行。鄉鎮綜合行政執法改革經驗在全省推介。黃沙街茶場實現政企分開，茶園基地向庫區拓展延伸。創新成果持續轉化。全社會研發投入占GDP比重達2.21%，高新技術產業增加值占GDP比重達28%。新增高新技術企業14家，入庫科技型中小企業109家。完成技術合同成交額13億元。省級眾創空間實現零的突破。營商環境持續優化。深化“放管服”改革，行政許可事項承諾時限平均壓縮83.9%。完善入園涉企行政執法檢查報備制度，146項事項賦權園區。落實穩經濟一攬子政策和接續措施，留抵退稅1.6億元，減稅免稅1.9億元。民間投資增長5%，占整體投資比重達91%。

城鄉融合繪就秀美畫卷。城鄉功能日臻完善。大力實施“沿湖跨河”區域發展戰略，編制臨港產業區總體規劃，提質改造春風大道（岳雅段）、榮鹿路（向紅社區段）、林沖路等道路，建成城北路、青山北路、環湖路等道路。麻塘、新開片區煥發蓬勃生機�！叭齾^三線”劃定成果獲批啟用。建設農村“三路”106公里，實施安防工程155公里，改造危橋33座。岳望高速黃沙街互通至G240連接線即將竣工通車。城鎮管理日趨精細。全國文明城市省級測評實現新進位。推進城市精細治理“五大工程”，推動撤桶移位向背街小巷延伸，縣生活垃圾填埋場全面封場，餐廚垃圾處理中心投入運營�？v深推進路域環境整治，建設鄉鎮污水收集管網10公里，公田鎮、張谷英鎮等鄉鎮集鎮提質“八個一”工程成效明顯，城鎮面貌煥然一新。鄉村振興日新月異。全力做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，守住了不發生規模性返貧底線。推動農村人居環境整治常治長效，創建鄉村振興市級示范村3個、縣級13個。拆除更換所有露天垃圾池，改造農村無害化廁所5600戶。開展村級集體經濟“消薄清零”攻堅行動，實現所有行政村年集體經濟收入5萬元以上，新開鎮龍灣村入選湖南集體經濟百村案例。

民生事業交出滿意答卷。生態建設更有責任感。藍天、碧水、凈土保衛戰成效持續鞏固，鐵山水庫飲用水水源地水質持續提升，縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率100%。持續鞏固提升禁捕退捕成果，扎實開展下雁子洲尾堆清理生態修復行動。全力推進水系連通及農村水系綜合整治，打造小微水體樣板點6個。全省林長制工作推進會暨業務培訓會在我縣召開，沒有發生一起較大以上森林火災，獲評全省森林防火工作優秀單位。在全市率先推行田長制，耕地保護工作獲省政府真抓實干督查激勵�？h水利局被國家四部委評為節約型機關。公共服務更有幸福感。31件省市重點民生實事全部辦結。實施農村薄弱學校改造提升工程，建成榮灣湖小學。穩步推進縣疾控中心檢驗檢測大樓、縣人民醫院外科大樓建設�？h圖書館“周末親子繪本故事會”項目榮獲第七屆湖南藝術節“三湘群星獎”。高標準承辦省第十四屆運動會拳擊、摔跤兩項賽事，斬獲11金6銀，取得歷史最好成績。改造老舊小區8個3087戶。建成保障性租賃住房200套、公租房271套，實施棚戶區改造448戶，改造農村危房181戶。建設5G基站100個。民生保障更有獲得感。城鎮新增就業6575人，農村勞動力轉移就業4491人。深入開展養老、醫保和低保領域整治，企業職工基本養老保險參保擴面，城鄉低保和殘疾人“兩項補貼”持續提標，建成“15分鐘醫保服務圈”。375座零散烈士墓全部集中遷葬管護。實施惠民殯葬改革，強力推進違建墓地專項整治。榮家灣鎮向紅社區獲評全國示范性老年友好型社區。

自身建設彰顯嶄新氣象。黨的建設實現新提升。扎實推進黨史學習教育常態化長效化，深入推進政府系統黨風廉政建設，堅決整治形式主義、官僚主義，做到忠誠務實清廉高效。法治建設取得新進展。堅持法治政府、法治社會一體推進，修訂《岳陽縣人民政府工作規則》。認真執行縣人大及其常委會決議決定，主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，自覺接受社會輿論監督，認真辦理縣人大代表議案1件、建議128件、政協提案111件。基層治理開創新局面。扎實推進“基層治理效能提升年”行動，廣泛開展“農家夜話”“羅水親音”等民情走訪活動，形成筻口鎮甘家屋場“五扶+五勸”、柏祥鎮“和順堂”、步仙鎮“湘村發現”等群眾自治品牌。省級公眾安全感測評排名全市六縣（市）第一。新墻鎮清水村保留“全國民主法治示范村（社區）”稱號。安全穩定取得新成效。統籌打好疫情防控戰，用最小的代價取得了最大的防控效果。沒有發生較大生產安全事故，沒有發生影響惡劣的信訪維穩事件，沒有發生較大以上食品安全事故，確保了黨的二十大期間安全穩定。推進居民自建房安全專項整治，拆除危房10萬平方米。重拳整治道路交通頑瘴痼疾，道路交通亡人事故數和亡人數實現雙下降。掃黑除惡斗爭、全民禁毒、反電詐等工作持續加強，群眾幸福感、安全感不斷增強。

同時，人民武裝和國防動員、雙擁共建工作取得新成績，消防、武警、人防、史志、檔案、老干、民宗、氣象、煙草、郵政、鹽務、石油等工作取得新進步，總工會、共青團、婦聯、科協、僑聯、工商聯、文聯、殘聯、紅十字會等組織作出了新貢獻。

各位代表！精彩瞬間，定格永恒記憶；時光年輪，刻印奮進足跡。我們在極不尋常的一年取得了極不平凡的成績，這是縣委堅強領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協有效監督、大力支持的結果，是全縣人民團結奮斗、砥礪奮進的結果！在此，我代表縣人民政府，向全縣干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向各位離退休老領導、老同志，向所有關心支持岳陽縣發展的社會各界朋友表示衷心感謝，并致以崇高敬意！

各位代表！在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，岳陽縣高質量發展還存在不少問題和短板，面臨不少困難和挑戰。經濟發展面臨較大壓力，縣域經濟總量不大，產業結構還不夠優，轉型發展任務艱巨，高質量發展的基礎不牢，稅源支撐不強，財政收支平衡壓力較大。城鄉發展面臨較大挑戰，城鎮化水平總體偏低，融城建設步伐不快，城市精細化管理程度不高，縣城綜合承載能力不強，生態環境改善任務仍然艱巨，鄉村振興依然任重道遠。民生福祉面臨較大差距，教育、醫療、文體等優質公共服務供給與群眾期盼還有差距，住房、養老、托幼等保障體系還不夠完善，村集體經濟不強，群眾收入增長乏力。政府治理面臨較大考驗，干部擔當作為、創新實干意識仍需持續加強，十種機關文化怪象有待破解，形式主義、官僚主義現象仍然存在。對此，我們將正視問題、直面挑戰、敢于擔當，采取有力措施，切實加以解決。

二、邁步2023，我們踔厲奮發、勇毅前行，奮進現代化建設新征程

2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是“十四五”規劃實施的關鍵之年，也是岳陽縣迎接挑戰、大有作為、加快發展的機遇之年。我們擁有加快發展的“天時”之機，圍繞穩經濟大盤、構建“雙循環”新發展格局，國家、省、市一系列重大戰略機遇交匯疊加，一連串利好政策相繼出臺，各種有利因素多層次聚集、立體式呈現、全方位展示，為我縣高質量發展提供了戰略機遇和政策支持。我們具備加快發展的“地利”之便，作為省域副中心城市建設的重要組團，長江經濟帶、洞庭湖生態經濟區建設的重要節點，中國(湖南)自由貿易試驗區岳陽片區的重要腹地，我們要依托和憑借“三大優勢”，全面激活高質量發展的新動力新活力，培育高質量發展的新動能新優勢。我們匯聚加快發展的“人和”之勢，近年來，全縣上下堅持以思想破冰引領發展突圍，以作風之變促進發展提速，凝聚起奮起直追、趕超跨越的強大合力，這是實現高質量發展的最大支撐。我們必須橫下一條心、擰成一股繩，一錘接著一錘敲，一張藍圖繪到底！

2023年政府工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，緊扣“三高四新”戰略定位與使命任務，全力融入省域副中心城市建設，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，積極融入新發展格局，以高質量發展為主題，以改革創新為動力，以項目建設為抓手，以作風建設為保障，以群眾滿意為目的，團結奮進，大干快上，加速推進“四區”建設，積極爭當省域副中心城市建設排頭兵，奮力譜寫中國式現代化岳陽縣篇章。

經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%左右，一般公共預算收入增長12%以上，規模以上工業增加值增長7.5%左右，固定資產投資增長9%左右，社會消費品零售總額增長10%左右；城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長7%和8%左右，全面完成年度節能減排降碳任務和環境質量改善目標。

（一）突出融合聯動，放大發展格局

堅持把岳陽縣放在中部地區崛起、長江經濟帶、洞庭湖生態經濟區戰略大局中來謀劃，在新發展格局中構筑新競爭優勢。

推動城區擴容提質。強力推進北向融城戰略，推動城市沿湖跨河發展，打造產城融合、功能完備、職住平衡、生態宜居、交通便利的省域副中心城市融合區。全力推動岳黃公路、S308月新線、麻塘大堤旅游生態廊道建設，加快湘北現代商貿物流園建設，支持岳陽現代農業科技創新園建設，積極發展文化旅游、教育醫療、觀光農業、生態康養產業，加快與岳陽中心城區連成一片。推進城市更新行動，建設濱水西路、環榮灣湖游步道（二期），提質改造富榮西路、青山中路。建設麻塘消防救援站，建成明德小學人行天橋。新改建城區雨污排水管3687米，改造老舊小區19個、危舊房屋126戶、棚戶區795戶、背街小巷6條，建設一批口袋公園、生態停車場和公共充電樁，打造群眾家門口“微幸�！�。建設“智慧城管”平臺，推進城鄉垃圾分類，實施市容市貌、城鎮燃氣、店外洗車、戶外廣告、靜態停車五大整治，全面提升城鎮管理水平。

推動園區賦能增效。堅定不移把發展經濟的著力點放在實體經濟上，加快“五好”園區建設，努力把園區打造成要素集聚的強磁場、動能轉換的主陣地、跨越發展的增長極。啟動八期擴園，規劃用地3000畝，完成征拆1000畝，獲批建設用地800畝。完善水、電、路、氣、網等基礎設施，增強教育、文化、商業服務功能，促進產城融合。加快大澤農生物、晶易醫藥、華騰制藥等21個簽約項目建設，推動晶威新材、湖南科倫二期、漁美康三期等20個在建項目竣工投產，建設標準化廠房20萬平方米，爭創省級軍民融合產業發展示范基地。加快生物醫藥產業園、機械制造產業園、數字產業園和雙碳經濟產業園建設，打造一批小而美、特而強的主題產業“園中園”。全力推進新增規模工業企業行動、產業發展“萬千百”工程，做專生物醫藥，做全新型建材，做優智能制造，完成技工貿總收入580億元以上、稅收4.5億元以上。

推動景區提檔升級。積極探索旅游產業發展新理念、新模式、新路子，著力把旅游事業打造成投資重點、消費熱點、開放亮點。成功創建大云山國家4A級旅游景區，積極創建張谷英國家5A級旅游景區。優化景區標識標牌系統，完善景區基礎設施建設，以景區大提質引領全域大發展。全力引進公田溫泉、張谷英酒店及高端民宿、尚書鴿文化民宿戰略合作伙伴，推進中國太空營、桃李春風文旅小鎮、張谷英文旅特色小鎮、黃沙街茶香小鎮、大云山森林康養基地建設。持續舉辦張谷英文化旅游節、金色麻塘油菜花節、公田養生稻豐收節等活動，深化與張家界市旅游合作聯盟，打響“天下洞庭·淳美巴陵”旅游品牌。積極培育一批觀光農業，推廣一套地方特色餐飲，開發一批特色旅游紀念品，打響一批網紅打卡點，謀劃一批近郊游、鄉村游、研學游、露營游精品線路，打造后疫情時代微度假旅游目的地。

推動港區加速起跑。洞庭湖是岳陽縣最突出的發展優勢，鹿角港是岳陽縣最核心的戰略資源，必須搶抓機遇、發揮優勢、做優做強。全力爭取將岳陽縣港區港口岸線納入岳陽港總體規劃，推動榮家灣火車站恢復客運功能，謀劃鹿角臨港鐵路專用線，推進萬石湖通用機場建設，持續放大“空鐵公水”四位一體交通優勢。適時啟動榮鹿路提質改造，開展萬石湖通用機場至八仙橋沿湖風光經濟帶、布咀山碼頭4個泊位、萬石湖經營性錨地建設前期工作。推進臨港產業園核心區征拆建設，完成港池清淤疏浚，加快汗水坡砂石集散中心建設。引進戰略合作者，推動投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化，筑牢臨港新區高質量發展的“四梁八柱”。積極發展裝備制造、新型建材、糧油木葦加工等產業，引進項目2個以上，投資8億元以上，奮力跑好開局“第一棒”。

（二）突出動能轉換，激發發展活力

持續推進制度變革、結構優化、要素升級，實現新舊動能接續轉換，推動高質量發展由量到質、由形到勢轉變。

堅持項目帶動。項目是“四區”建設的第一支撐，必須一門心思謀項目、一鼓作氣建項目、一刻不停抓項目，以高質量項目建設助推高質量發展。持續開展“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”主題活動，實施產業鏈招商、以商招商、第三方招商、小分隊招商，引進億元以上項目20個、“三類500強”企業3家，“湘商回歸”新注冊企業10家以上。精心策劃申報一批中央預算內項目和專項債券項目，確保到位資金分別達到40億元、10億元。發揮重大項目牽引作用，全力推動天然氣發電項目納入省“十四五”能源發展規劃，爭取岳州電廠、化學儲能電站等項目開工建設。加速推進坪費湖流域水資源利用與水環境綜合整治，積極實施煤炭灣四級航道建設，推進G4京港澳高速岳陽縣段擴容工程。持續開展“亮劍比拼”擂臺賽活動，完善項目績效評價制度，從緊控制政府性投資項目造價成本，嚴格項目資金管理。

堅持消費促動。扎實推進市場主體倍增工程、企業上市“金芙蓉”躍升行動，梯度培育優質企業“入規、上市、登高、擴面”。新增規模以上工業企業19家，凈增12家，培育市場主體3000戶，實現省股交所掛牌企業2家，完成外貿進出口10億元。深化政銀企對接，確保貸款增長15%以上，其中民營小微企業貸款增長25%以上。建成縣域快遞物流集散中心，全力推進“快遞進村”行動，打通農產品進城“最先一公里”。推進國家電子商務進農村綜合示范縣建設，新建農產品產地冷藏保鮮設施2萬立方米，實現農產品電商銷售額突破5億元。加強縣域商業體系建設，促進房地產市場平穩健康發展，推進汽車、家電、綠色建材下鄉，辦好全民消費節、岳陽王鴿國際美食節等活動，培育直播經濟、網紅經濟、夜間經濟、后備箱經濟，努力讓夜晚亮起來、人氣聚起來、商圈火起來、城市活起來。

堅持創新驅動。堅持質量強縣戰略，推進大眾創業、萬眾創新，深化湖南省創新型縣建設。引導企業建立研發準備金制度，新增省級創新平臺1家、高新技術企業8家以上，入庫認定科技型中小企業120家以上。強化與大院大所大校大企協同創新，推動全民鴿業與岳麓山種業創新中心深度合作。加大科研成果轉化和推廣應用力度，完成技術合同登記140件，成交額14億元以上。鼓勵企業開發新技術、新產品、新工藝，推動中小企業專精特新發展。大力發展數字經濟，培育省級“兩化”融合貫標企業3家以上，新增“上云上平臺”企業100家以上。深入實施“洞庭英才”“人才回鄉”計劃，推行“揭榜掛帥”柔性引才，推進人才公寓建設，讓人才活力競相迸發、創新源泉充分涌流。

堅持改革推動。縱深推進“放管服”改革，全面優化營商環境。持續深化“一件事一次辦”，最大限度減材料、減時間、減程序、減跑動。實施園區發展環境提升工程，深入開展聯手幫扶企業行動，啟動第二輪放權賦能，推行全程“幫代辦”，探索建設項目極簡審批，真正做到“園區事園區辦”。積極創建中國(湖南)自由貿易試驗區岳陽片區協同聯動區，推動優勢疊加、聯動創新、協同發展。深化農村集體產權、農村宅基地、工程建設項目審批等制度改革和供銷社綜合改革，推進農村公路養護、鐵山水資源管理、中洲漁場管理體制改革。健全財權與事權相統一的鄉鎮財政體制。規范縣屬國有企業管理，加快縣城投公司市場化轉型。強力推進國有資源資產資本運作改革，盤活“金木水火土數”資源15億元以上。

（三）突出鄉村振興，增強發展后勁

堅持農業農村優先發展，著力建設宜居宜業和美鄉村，全力創建省級實施鄉村振興戰略先進縣。

全方位提升，做強現代農業。嚴守耕地紅線，遏制“非農化”，防止“非糧化”，推進糧食生產“萬千百”集中連片示范工程，確保糧食種植面積120萬畝、總產量51萬噸以上。堅持用工業化理念引領現代農業發展，深入實施“六大強農”行動，做大糧食、生豬產業，做響肉鴿產業，做強水產、茶葉、油茶產業，做優蔬菜、水果產業。支持筻口鎮、楊林街鎮創建省級農業產業強鎮。推動農業保險擴面增品提標，新增全產業鏈社會化服務中心8家以上。推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，大力發展綠色有機地理標志農產品，成功創建省級農產品質量安全縣，“鐵山”生態產品區域公共品牌創建取得明顯成效。

高標準建設，打造美麗鄉村。啟動鄉鎮國土空間規劃編制，全面完成村莊規劃編制。加快S310新墻至公田段和公田至白若段、S209十步至關王段升級改造，開展X131甘云線升級改造前期工作，推進“四好農村路”建設。加強防洪抗旱體系建設，提升水旱災害防御能力。繼續推進集鎮提質“八個一”工程，支持張谷英鎮創建國家衛生鄉鎮、中洲鄉建設水庫移民美麗家園。健全籌資籌勞機制，深化農村廁所革命、生活垃圾治理、生活污水治理和村莊清潔行動，推動人居環境由村莊面上清潔向屋內庭院、村莊周邊清潔有序拓展。積極落實“百縣千鄉萬村”鄉村振興示范創建活動，打造一批美麗屋場、美麗庭院，爭創一批示范鄉鎮、示范村。

多渠道增收，促進惠農富民。健全防止返貧致貧動態監測和幫扶機制，確保脫貧人口家庭經營性收入增長10%以上。支持村集體組建勞務服務公司，大力實施“以工代賑”，把農民能干的事都交給農民去干。大力發展新型農村集體經濟，實現50個村集體經濟年收入10萬元以上。建立健全村干部任期和離任審計制度，積極穩妥化解村級債務，嚴禁新增債務。創新高標準農田建設投融資模式，積極探索整村土地流轉合作經營，推動3.3萬畝小田變大田、低產變豐產。健全鄉村振興指導員制度，探索制定優秀鄉賢返鄉創業支持政策，促進智力援村、經驗助村、資金富村。大力扶持小農戶發展成為家庭農場，支持農民合作社辦公司。

（四）突出生態優先，厚植發展根基

堅定不移走生態優先、綠色發展之路，推進全方位、全地域、全過程生態環境保護，全力融入長江經濟帶綠色發展示范區建設。

深化綜合治理。深入開展工地揚塵、工礦企業、柴油貨車、餐飲油煙、揮發性有機物、垃圾及秸稈焚燒等大氣污染專項治理，持續改善空氣質量。深化碧水攻堅行動，確保國省控考核水體斷面、縣級以上集中式飲用水水源地水質穩定達標。深入開展鐵山水資源保護“八大專項整治”，升級改造毛田、月田污水處理廠，建成“智慧鐵山”監控體系。加大農業面源污染治理力度，加強養殖尾水治理、農業廢棄物資源化利用，健全病死畜禽無害化收集處理體系。開展水葫蘆、加拿大一枝黃花清理行動。堅持精準治污、科學治污、依法治污，扎實整改各類環保督察反饋問題。

加強生態修復。推行林長、河長、田長“三長聯動、一巡三查”，穩步提升生態系統質量。推進洞庭湖區域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目，深化禁捕專項整治，規范重點水域垂釣，堅決守護好一江碧水。開展國土綠化行動，完成營造林3.2萬畝，建設森林防火隔離帶20公里，確保森林覆蓋率穩定在39%以上。推進生物多樣性保護，加強有害生物防治�？茖W有序開發利用礦產資源，推進新墻河流域歷史遺留礦山生態修復，新設礦山一律建成綠色礦山。堅決遏制違法占用耕地行為，實施墾造水田三年行動，新增水田1.5萬畝。

加快雙碳進程。扎實推進碳達峰碳中和，單位GDP能耗下降3.66%以上。爭創國家循環化改造示范試點園區，推廣多層廠房，推動陶瓷產業“煤改氣”。大力發展清潔能源，全力爭取抽水蓄能電站進入國家抽水蓄能中長期發展規劃（2021—2035年），推動龍泉山300兆瓦壓縮空氣儲能電站開工建設，推進9個集中式光伏電站建設，著力打造全省綠色能源示范基地。積極爭創全省林業碳匯工程試點縣。整治管護小微水體4309處，推進國家級再生水利用配置試點。推行公共機構節能分類定額和目標責任管理。開展綠色生活創建行動，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式。

（五）突出民生改善，共享發展成果

堅持人民至上，緊盯群眾急難愁盼問題，堅持盡力而為、量力而行，努力把民生愿景變成幸福實景。

聚焦普惠性，兜牢民生底線。科學精準落實各項防控措施，最大程度減少疫情對人民身體健康和生命安全的危害。千方百計促進就業，實現城鎮新增就業5800人、農村勞動力轉移就業4400人，確保城鎮調查失業率控制在5.5%以內、零就業家庭動態清零。加強養老、就業、醫保等基金監管，實現二級以上醫療機構醫保DIP支付方式改革全覆蓋。強化國防動員和后備力量建設，加強退役軍人服務管理保障，爭創省級雙擁模范縣城。逐步提升鐵山庫區群眾保障水平。切實抓好退捕漁民后續安置保障。保障婦女、兒童、殘疾人合法權益。深化違建墓地整治，建成公益性公墓30個以上。

聚焦均衡性，提升公共服務。堅持教育優先，持續推進改善義務教育學�；�本辦學條件三年集中攻堅行動，努力辦好每一所學校。推進“縣管校聘”改革和校長教師交流輪崗，加大教師引進力度。深入開展“一日捐”活動，凝聚社會力量發展教育基金，加大助學助教力度。深化醫藥衛生體制改革，推動“三醫”聯動，推進村級衛生室進村部，爭創全國基層中醫藥工作先進縣。加快縣人民醫院外科大樓建設，建成縣級120急救指揮中心。強化“一老一小”服務供給，建成縣社會福利中心，落實三孩生育政策，創建示范性托育機構1家。優化城區公交線路，推行機關院落停車場錯時開放，探索引進城區共享單車。實現光纖網絡自然村全覆蓋、通信塔行政村全覆蓋、5G網絡鄉鎮集鎮全覆蓋。實施鄉村公共文化服務“門前十小”工程，推進應急廣播體系建設，打造農村“30分鐘健身圈”。

聚焦系統性，加強社會治理。推進網格化管理、精細化服務、信息化支撐，打造共建共治共享的社會治理新格局。全力創建全國文明城市，深化文明村鎮創建，積極培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。開展第五次全國經濟普查。深化安全生產專項整治，持續推進消防安全、交通問題頑瘴痼疾整治，強力開展“打非治違”，全力遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故。落實食品安全“兩個責任”機制。全力防范化解金融、房地產、政府債務風險，加強房屋安全管理、防汛抗旱、動植物防疫、森林防滅火和地質災害防治。強化社會治安整體防控，常態化推進掃黑除惡斗爭、禁毒人民戰爭和利劍護蕾行動，持續抓好信訪維穩，堅決防范打擊電信網絡犯罪，建設更高水平的平安岳陽縣。

各位代表！新的一年，我們將更加注重普惠性、基礎性、兜底性民生建設，集中財力認真辦好八件民生實事。①新建或提質擴容縣直初中1所，建成公辦幼兒園6所，改造農村薄弱學校8所。②新建高新園區、柏祥110千伏輸變電站，張谷英、大云山35千伏變電站，改建10千伏線路110公里、鄉鎮臺區30個。③新建公租房245套、保障性租賃住房577套。④建設農村“三路”80公里、安防工程100公里，改造危橋20座。⑤完成城鄉供水一體化項目建設，全面提高城鄉供水質量與管理水平。⑥除險加固小型水庫15座，完成69座小型水庫標準化建設。⑦提質改造縣中心市場。⑧建成農村互助性養老服務設施88個，完成510戶家庭適老化設施改造。

三、不忘初心，我們守正創新、務實求為，展現服務型政府新擔當

為政貴在力行，事業成于實干。我們將鍥而不舍加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、作風錘煉，持續提升治理體系和治理能力現代化水平，努力建設人民滿意的服務型政府。

堅決做到絕對忠誠。深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，忠誠捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅定不移把黨的政治建設擺在首位，堅定不移把黨的全面領導貫穿政府工作各領域、全過程，堅定不移貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委省政府、市委市政府工作要求。推動黨史學習教育常態化長效化，永葆對黨絕對忠誠的政治本色。

堅決做到敢于斗爭。敢于對錯誤思想說不，敢于對頑瘴痼疾亮劍，嚴格整肅不作為、慢作為、亂作為行為。增強斗爭本領，把全部精力用到干事創業上，該辦的事馬上就辦、辦就辦好，難辦的事想盡辦法辦、攻堅克難辦。強化風險意識，樹立底線思維，時刻做好應對各種風險挑戰的準備。堅持事事爭先進，行行創一流，全力爭取國務院和省政府真抓實干督查激勵，以點帶面推動各項工作出亮點、樹典型、走在前。

堅決做到狠抓落實。更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全力實現質的有效提升和量的合理增長。堅持解放思想，善于運用法治思維、市場機制推動高質量發展。落實“無會周”制度，嚴控會議活動數量和規模。開展基層組織減負專項整治行動，讓基層干部有更多時間和精力抓落實、謀發展、促提升。加強基層基礎建設，完善村（社區）干部報酬動態增長機制。推動問題清單、措施清單、責任清單和督查機制“三清一督”落地，推行暗訪式、滾動式、體驗式督查督辦，確保政府工作謀一件、干一件、成一件。

堅決做到依法行政。全力創建湖南省法治政府建設示范縣，落實“誰執法誰普法”責任制，提升行政復議與行政應訴能力。深化鄉鎮行政綜合執法體制改革，推行行政執法“三項制度”，嚴格規范公正文明執法。踐行全過程人民民主，貫徹落實民主集中制，嚴格執行重大行政決策法定程序規定。加強誠信建設，深化政務公開，提升政府公信力。認真執行縣人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督及社會輿論監督，高質量辦理人大代表建議、政協提案。

堅決做到清正廉明。認真落實黨風廉政建設一崗雙責，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，落實市日常監督“雙十條”。創建張谷英省級廉潔文化教育基地，深入推進清廉岳陽縣建設。深入推進作風建設年活動，時刻對照機關作風“十疴”找差距，答好靈魂“十問”正衣冠，對標奮進“十律”謀發展。推進審計監督與巡察監督貫通協同高效，全力抓好省委巡視反饋問題整改。強力整治“吃空餉”問題，嚴格財務管理，規范公務用車管理，推進行政事業單位國有資產集中統一管理。堅持過緊日子，行政事業單位專項經費一律壓減10%。

各位代表！宏圖開偉業，大道啟新程。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，真抓實干、奮勇前行，努力把黨的二十大擘畫的宏偉藍圖變成富民強縣的生動實踐，為爭當省域副中心城市建設排頭兵而不懈奮斗！

附件：

名詞解釋

兩個統籌：統籌疫情防控和經濟社會發展、統籌發展與安全。

三大支撐八項重點：三大支撐為電力、算力、動力，八項重點工作為市場主體倍增工程、產業發展“萬千百”工程、新增規模以上工業企業行動、企業上市“金芙蓉”躍升行動，以及優化營商環境、“五好”園區建設、“四個十大”、湘商回歸。

城市精細治理“五大工程”：環境衛生改善工程、交通秩序治理工程、城市設施維護工程、市容市貌美化工程、文明素養提升工程。

村級集體經濟“消薄清零”：清除村級集體經濟“空殼村”，消除集體經濟薄弱村。

十種機關文化怪象：2022年7月8日，岳陽市委書記曹普華在全市上半年經濟形勢分析會上提出十種機關文化怪象，一是怠政懶政，二是業務霸權，三是權力變現，四是買賣人情，五是監守自盜，六是吃肉罵娘，七是倚老賣老，八是陽奉陰違，九是墨守成規，十是守株待兔。

三大優勢：近市區臨長江的區位優勢、空鐵公水齊全的交通優勢、新墻河洞庭湖的生態優勢。

金木水火土數：“金”是礦山、砂石，“木”是林業資源，“水”是港口、水資源，“火”是電力能源，“土”是土地資源，“數”是數字經濟、大數據。

“百縣千鄉萬村”鄉村振興示范創建：農業農村部、國家鄉村振興局明確，分級組織創建100個左右國家鄉村振興示范縣，1000個左右鄉村振興示范鄉鎮、10000個左右鄉村振興示范村。

鐵山水資源保護“八大專項整治”：庫區涉污企業及砂石土礦、控違拆違治違、污水處理提質增效、水面及岸線清污保潔、畜禽糞污治理、水上交通安全隱患、水土流失和山林破壞、統籌管理能力提升八大專項整治。

DIP支付方式：將區域點數法總額預算和按病種分值付費兩者相結合而成的一種新型醫保支付方式。

縣管校聘：縣級相關部門核定區域內教職工編制總量、崗位總量和工資預算，教育部門統籌安排編制、統籌使用崗位、統一管理工資，學校按需設崗、以崗聘用，教師競聘上崗、合同管理。

“一日捐”活動：各鄉鎮黨委政府及國家機關單位捐贈一日辦公經費，國家企事業單位工作人員捐贈一日工資。

三醫聯動：醫保體制改革、衛生體制改革與藥品流通體制改革聯動。

“門前十小”工程：在人口相對集中的村民小組（或屋場），建設由1個小廣場、1個小書屋、1個小講堂、1個小戲臺、1個小法制宣傳欄、1支鄉風文明理事小組、1支小業余文藝隊伍、1支小文旅志愿服務隊伍、1套小型體育健身設施、1套小型數字文化服務設備組成的綜合公共文化服務平臺。

食品安全“兩個責任”：食品安全屬地管理責任和企業主體責任。

農村“三路”：旅游路、產業路和資源路。

無會周：每月第一周原則上不召開全縣性會議。

行政執法“三項制度”：行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。